Внесение изменений в ФЗ «О транспортной безопасности»
На официальном интернет-портале правовой информации размещен Федеральный закон от 03.04.2023 № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Ряд утвержденных Законом изменений касается порядка обеспечения авиационной безопасности.
В частности, предусмотрено дополнение пункта 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности уточнением, что субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов (пп. «б» п. 1 ст. 1 Изменений).
Изменениями установлено, что обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах (ТС) воздушного транспорта включает в себя осуществление комплекса мер по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (АНВ), который предусмотрен соответствующими стандартами Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (ч. 3 ст. 4 Закона – пп. «а» п. 2 ст. 1 Изменений).
Кроме этого, предусмотрено, что в целях реализации международных договоров Российской Федерации в области защиты гражданской авиации от АНВ Министерством транспорта Российской Федерации утверждаются федеральные программы обеспечения транспортной безопасности воздушного транспорта, контроля качества обеспечения транспортной безопасности воздушного транспорта, подготовки персонала (специалистов) в области обеспечения транспортной безопасности воздушного транспорта (ч. 3.2 ст. 4 Закона – пп. «б» п. 2 ст. 1 Изменений).
Эксплуатанты воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, будут разрабатывать программы обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (ТС), предусмотренные стандартами ИКАО и призванные заменить паспорта транспортной безопасности (ст. 9 Закона – п. 5 ст. 1 Изменений).
Пунктом 6 ст. 1 Изменений уточнен порядок функционирования единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), а также порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (ст. 11 Закона).
Пунктом 7 ст. 1 Изменений установлено, что защита от АНВ аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии, обеспечивается подразделениями вневедомственной охраны войск Росгвардии, осуществляющими охрану границ территорий таких аэропортов на основании возмездных договоров с субъектами ТИ, и подразделениями транспортной безопасности, осуществляющими защиту таких аэропортов. Защита от АНВ находящихся в аэропорту (на аэродроме) ТС воздушного транспорта обеспечивается субъектами ТИ путем привлечения подразделения транспортной безопасности, осуществляющего защиту такого аэропорта (аэродрома), при наличии указанного подразделения (части 14–15 ст. 12.3 Закона).
Статьей 2 Изменений уточнен ряд положений Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ).
В частности, из ВК РФ исключены пункты, регулирующие вопросы обеспечения авиационной безопасности службами авиационной безопасности (статьи 7.1, 8, 52, 58); статья 5 Кодекса дополнена указанием на то, что защита гражданской авиации от АНВ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности (пп. 1–4, 8–9 ст. 2 Изменений), то есть подразделениями транспортной безопасности.
Кроме этого, пунктами 5–6 ст. 2 Изменений предусмотрено разделение на сектора аэродромов совместного базирования и совместного использования (п. 4 ст. 44 ВК РФ) и уточнены требования к аэродромам (ст. 48 ВК РФ).
Пунктом 10 ст. 2 Изменений ВК РФ дополнен новой статьей 58.2, регулирующей права членов экипажа воздушного судна в случае выявления противоправных действий на борту воздушного судна.
В частности, установлено, что члены экипажа на основании распоряжения командира воздушного судна имеют право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, а также использовать средства сдерживания, указанные в п. 1 ст. 58 ВК РФ.
Пунктом 13 ст. 2 Изменений статья 107.1 ВК РФ дополнена положением о том, что в целях ведения т.н. «черных списков» пассажиров перевозчики осуществляют обработку персональных данных пассажиров в соответствии с законодательством.
Изменения вступят в силу 1 марта 2024 г., кроме положений, касающихся ЕГИС ОТБ и требований к аэродромам, которые вступят в силу 1 сентября 2023 г.